Rationaliser l'appareil, entrer dans la réforme de la qualité de la gouvernance
La plus grande réforme de l'appareil depuis des décennies est le point de départ de la réduction des niveaux, de l'augmentation de la responsabilité et de l'amélioration de l'efficacité du service à la population, ouvrant ainsi une nouvelle phase de développement du pays.
Réduire le nombre de pistes n'est que la première étape.
À partir du 1er juillet 2025, l'ensemble du pays met en service le modèle de gouvernement local à deux niveaux avec 34 unités administratives au niveau provincial et 3 321 unités administratives au niveau communal, mettant fin au fonctionnement de 696 unités administratives au niveau du district. Il s'agit de l'un des changements les plus importants dans l'organisation de l'appareil au cours des dernières décennies. Ces changements ne sont pas simplement un problème de nombre d'organisations. La réduction des niveaux intermédiaires crée des conditions pour promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoirs, en rapprochant davantage les tâches de la base.
PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hòa - Chef du département de gestion publique, Université d'économie et de droit, Université nationale de Hô Chi Minh-Ville - a estimé que les résultats initiaux du processus de réorganisation sont positifs car l'appareil fonctionne fondamentalement de manière stable, sans perturbations majeures.
Selon les experts, de nombreuses localités ont activement mis en œuvre de nouvelles institutions telles que les centres de services publics au niveau communal, l'affectation de cadres et de fonctionnaires et le maintien d'un fonctionnement relativement fluide. Il est à noter que le processus de réorganisation a initialement été lié à un changement de méthode de service, rapprochant les services publics des citoyens et s'adaptant progressivement aux nouvelles exigences de gestion.
Cependant, la réduction des points focaux n'est qu'une première étape. Selon le professeur associé et docteur Nguyễn Thị Thu Hòa, la prochaine étape consiste à passer de la "stabilité organisationnelle" à l'amélioration de la qualité opérationnelle et de l'efficacité de la gestion. En effet, un appareil plus compact ne signifie pas un appareil plus efficace si la décentralisation, la capacité du personnel, l'infrastructure numérique et le mécanisme de coordination ne sont pas encore perfectionnés.
La poursuite de l'examen et de la rationalisation de l'organisation doit être menée dans le sens d'une restructuration substantielle, et ne pas se limiter à la réduction mécanique des points focaux", a estimé l'expert.
L'efficacité des résultats doit devenir une mesure de la réforme.
Selon elle, tout d'abord, il est nécessaire de rationaliser en fonction des fonctions, des tâches et des valeurs créées. Les agences et les unités doivent être examinées pour éliminer les chevauchements et les doublons, tout en intégrant les unités ayant des fonctions similaires. Chaque organisation doit avoir des fonctions claires, des débouchés spécifiques et mesurables.
Parallèlement à cela, il faut renforcer la coordination intersectorielle. De nombreuses questions de gouvernance actuelles sont intersectorielles, donc si l'appareil est trop fragmenté, l'efficacité du traitement sera réduite. La conception organisationnelle doit être plus flexible, en réduisant les intermédiaires et en augmentant la capacité de coordination.
Une autre exigence est de lier la rationalisation de l'organisation à la rationalisation des processus. Si les points focaux sont réduits mais que les procédures restent complexes et que les citoyens doivent encore passer par de nombreuses étapes, l'objectif de la réforme ne sera pas atteint. Par conséquent, il est nécessaire de simplifier simultanément les procédures, de normaliser les processus et de promouvoir la numérisation afin de réduire le volume de travail administratif.
Plus important encore, selon les experts, l'efficacité des résultats doit devenir la mesure de la réforme. Le succès ne réside pas seulement dans la réduction du nombre de points focaux, du nombre de niveaux ou du nombre d'effectifs, mais doit se manifester par la qualité de la gestion et le niveau de satisfaction des citoyens et des entreprises.
PGS.TS Bui Thi An - Directrice de l'Institut des ressources, de l'environnement et du développement communautaire - a estimé que le chemin à parcourir doit encore être achevé pour que les changements dans l'organisation de l'appareil se transforment réellement en changements dans la qualité de la gestion.
En conséquence, il est nécessaire de se concentrer sur l'achèvement de l'étape de l'organisation de la mise en œuvre afin de créer un changement substantiel dans la qualité de la gouvernance. Parmi ceux-ci, la décentralisation doit aller de pair avec une décentralisation spécifique des pouvoirs, des ressources et des responsabilités.
Si le pouvoir est confié sans ressources ou conditions claires pour la mise en œuvre, les subordonnés ne pourront pas accomplir la tâche", a déclaré la professeure agrégée et docteure Bui Thi An.
Elle a proposé de renforcer la direction et l'orientation au niveau communal, tout en promouvant la responsabilité des chefs de base. Les chefs doivent assumer la responsabilité des bonnes actions ainsi que des mauvaises actions, améliorant ainsi la responsabilité dans la gestion et l'exploitation.
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