Ambition du Vietnam à travers le parcours de l'innovation : Créer la confiance

Le renouvellement n'est pas seulement le changement d'un modèle économique mais avant tout une'renouvellement' de la pensée profonde et courageuse.

De la suppression des subventions à la libéralisation des prix à la réforme monétaire et financière en passant par la construction d'un corridor juridique pour l'économie privée et l'ouverture à l'intégration des décisions décisives ont débloqué les ressources sociales et sorti le Vietnam de la crise.

Plus important encore à partir des politiques la confiance des citoyens et des entreprises est progressivement restaurée devenant une base pour le développement durable.

Les graines de la réforme germent dans des moments difficiles

Au milieu des années 1980 l'économie vietnamienne est tombée dans une crise globale. L'inflation en 1986 a atteint 774,7% la monnaie a perdu de sa valeur les salaires sont souvent payés en espèces. Le système de distribution et de subvention ne répond pas aux besoins minimums le marché noir dominant le marché officiel. Les inégalités sociales augmentent la vie tombe dans un sentiment d'impasse la confiance dans les politiques et l'avenir est érodée.

Dans ce contexte l'innovation initiée par le Parti lors du VIe Congrès (1986) est la seule issue. Cependant le chemin vers l'économie de marché n'est pas plat car la pensée de la planification centralisée de la bureaucratie et des subventions est profondément ancrée dans la conscience. L'économie de marché est toujours considérée comme un produit opposé au bloc socialiste ce qui rend le processus de transformation marqué par un déchirement de la pensée.

Cependant les premiers signaux de 'ouverture' sont apparus tôt. En 1977 le décret 115-CP sur les investissements étrangers puis la loi sur les investissements étrangers adoptée par l'Assemblée nationale juste après le VIe Congrès ont envoyé un message de réforme clair. Il s'agit d'une étape pionnière qui a jeté les bases de la politique d'attraction des investissements directs étrangers (IDE) et de l'intégration internationale même si le pays était encore encerclé et interdit.

Mais le véritable coup de pouce pour créer la confiance vient de l'agriculture. La résolution 10-NQ/TW de 1988 du Bureau politique également connue sous le nom de Khoán 10 a accordé aux agriculteurs le droit d'utiliser les terres à long terme établissant qu'ils sont des acteurs de la production. Lorsqu'elle a été libérée la production agricole a explosé la production alimentaire a bondi en flèche apportant au Vietnam un excédent de riz qui avait été

Cette plateforme a ouvert la voie à la réforme la plus complète et la plus décisive de la période 1990-1992. En peu de temps une série de politiques clés ont été promulguées : la loi sur les sociétés et la loi sur les entreprises privées de 1990 ont pour la première fois 'luật' le secteur économique privé ; la loi sur l'investissement étranger a été modifiée dans une direction plus ouverte.

En particulier la Constitution de 1992 reconnaît officiellement l'économie multilatérale qui fonctionne selon un mécanisme de marché géré par l'État marquant une forte transition vers une économie de marché à orientation socialiste.

Parallèlement à la réforme institutionnelle l'État a progressivement libéralisé les prix supprimant le mécanisme des deux taux de change unifiés selon les signaux du marché et mettant fin aux subventions à l'import-export la stabilité macroéconomique la maîtrise de l'inflation et l'intégration internationale. Tout cela afin de créer un tremplin important pour un fort développement économique ultérieur.

La confiance devient une ressource

Selon le docteur en économie Nguyễn Đình Cung ancien directeur de l'Institut central de recherche sur la gestion économique les deux premières années des années 1990 ont été 'la réforme la plus radicale de l'histoire économique vietnamienne moderne'.

Le point névralgique de l'économie à cette époque ne résidait pas dans le manque de capital ou de marchandises mais dans le mécanisme d'allocation des ressources non marchandes qui détruisait la dynamique de production. L'État fixe les prix à la fois subventionne les intrants et les exilés et interfère directement avec les entreprises entraînant une stagnation de la production et une épuisation budgétaire tandis que les citoyens cherchent à échapper à la zone officielle.

Aujourd'hui la politique monétaire est renforcée les taux d'intérêt réels sont appliqués pour freiner l'inflation et rétablir la confiance dans la monnaie. Les billets de banque ont été supprimés non seulement en raison de la détermination politique mais aussi parce que le marché disposait déjà de suffisamment de marchandises en ce moment en particulier grâce aux résultats de Khoán 10. En conséquence nous avons réduit l'inflation de trois chiffres à deux chiffres en quelques années seulement' a déclaré le Dr Nguyễn Đình Cung.

La réforme des entreprises publiques à ce moment-là s'est également déroulée de manière extrêmement décisive. Environ 6 000 entreprises publiques principalement au niveau des districts ont été dissoutes en raison d'activités inefficaces et de pertes continues ; les subventions ont été supprimées. Cette décision 'très douloureuse mais obligatoire' a ouvert la voie à une formation claire du secteur économique privé national tandis que les flux de capitaux IDE ont commencé à se déverser fortement lorsque les sanctions ont progressivement été lev

1994 marque un tournant important dans la pensée du Parti et de notre État lorsque la loi sur l'encouragement des investissements nationaux est née puis la loi sur les entreprises publiques la loi sur les coopératives ont ouvert des mécanismes permettant aux Vietnamiens de faire des affaires librement de s'enrichir et de former une économie multilatérale.

Les deux 'oiseaux' de la réforme - le marché intérieur et l'intégration internationale - ont maintenant volé dans la même direction.

En particulier la normalisation des relations du Vietnam avec les États-Unis l'adhésion à l'ASEAN puis la signature de l'accord commercial Vietnam-États-Unis (BTA) en 2000 ont ouvert un nouvel espace de développement. Les exportations ont augmenté rapidement devenant le principal moteur de l'économie.

Le point culminant de la vague de réformes institutionnelles a été la loi sur les entreprises et la loi sur l'investissement de 2005 créant un cadre juridique unifié pour tous les secteurs économiques ouvrant la voie à l'adhésion du Vietnam à l'OMC en 2007 attirant des flux d'IDE records en 2008 avec un capital social total de plus de 64 milliards de dollars US.

Reconnaissant ces décisions décisives Mme Manuela V. Ferro vice-présidente de la Banque mondiale (BM) en charge de l'Asie de l'Est et du Pacifique a souligné : La décision audacieuse d'ouvrir l'économie et de donner l'exportation la priorité depuis la fin des années 1980 est l'un des facteurs clés du succès du Vietnam aujourd'hui.

Le Dr Nguyễn Đình Cung a également affirmé que le plus grand succès de l'innovation n'est pas seulement la croissance du PIB mais que nous avons établi un ordre économique basé sur le marché et le droit. Lorsque l'État passe du rôle de « remplacement » à celui de « création » lorsque les entreprises et les citoyens sont confiants l'économie peut fonctionner efficacement. Cela se manifeste très clairement et très spécifiquement dans la vie.

Malgré cela la réforme n'est pas toujours un succès. La réapparition des mécanismes de « demande » ou des modèles de groupement d'État autrefois inefficaces montre que la réforme institutionnelle doit toujours être renouvelée et renforcée. Mais la vérité est que la réforme en particulier au début des années 1990 a créé un tournant historique.

La réforme a renforcé la confiance que les citoyens qui ont reçu le pouvoir sauront comment s'enrichir légitimement tandis que le marché s'il est dirigé par des institutions appropriées répartira les ressources plus efficacement que les ordres administratifs' a souligné le Dr Nguyễn Đình Cung.

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