Des défis des tempêtes le gouvernement à deux niveaux grandit de jour en jour

La démonstration sous les tempêtes

Près de six mois après l'entrée en service des autorités locales à deux niveaux Quảng Trị est immédiatement entrée dans un test : tempête à tempête pluie à pluie. Les nouvelles communes et quartiers fusionnés les fonctionnaires qui venaient d'accepter des tâches dans l'appareil changeant... tous n'ont pas eu le temps de se familiariser avec le nouveau souffle de travail lorsque des tempêtes ont éclaté exigeant un fonctionnement fluide et décisif.

Ce ne sont plus des réunions de mise en œuvre ou des documents réglementaires. C'est la pratique la base la hâte et parfois la dureté pour tester la capacité de réponse des autorités à deux niveaux où le niveau communal et quartier devient le premier et dernier point d'appui des habitants dans les catastrophes naturelles.

Depuis l'achèvement du modèle de gouvernement local à 2 niveaux Quảng Trị a subi successivement 4 tempêtes n° 5 6 9 et en particulier la tempête n° 10. Envahissant fortement la zone nord de la province qui était auparavant les communes de Quảng Đông Quảng Phú Quảng Kim Quảng Hợp (ancienne province de Quảng Trạch) aujourd'hui commune de Phú Trạch la tempête a laissé de graves rayures sur le système de transport l'électricité le réseau électrique les maisons et les ouvrages civils.

Mais au milieu des poteaux électriques renversés des toits en tôle volant dans le vent il y a une chose qui ne s'effondre pas : la confiance du peuple dans le gouvernement de base.

Mme Tưởng Thị Nhiên du village 3 Hợp Phú se souvient de la nuit de la tempête avec une voix encore tremblante mais des yeux pleins de gratitude : 'Ma maison est modeste j'ai très peur. Les autorités ont annoncé que la tempête était très forte et ont mobilisé le déplacement alors je suis allée chez des voisins solides. Le tonnerre s'est envolé bruyamment. En y repensant si je ne partais pas tôt je n'aurais probablement pas eu le temps d'y aller'.

Elle a raconté que les alertes étaient diffusées en continu sur les haut-parleurs radiophoniques le téléphone et les réseaux sociaux de la commune. Les habitants n'ont pas attendu que quelqu'un les incite à se battre eux-mêmes à préparer de la nourriture de l'eau potable et des lampes de poche. Les ménages à faible revenu ont tous été placés dans des abris. 'L'ouragan est arrivé on ne peut plus rien faire. La pluie et le vent ne font pas de résistance quoi qu'il en soit' a-

Le fait qu'il n'y ait pas eu de pertes humaines lors d'une tempête aussi forte que le numéro 10 est le résultat d'une série d'actions précoces systématiques et responsables qui auparavant n'avaient pas suffisamment de pouvoir pour décider.

L'un des plus grands changements des autorités locales à deux niveaux est l'octroi de plus de pouvoirs au niveau des communes et des quartiers. Le commandement de la défense civile a été renforcé et fusionné des tâches qui appartenaient au niveau du district auparavant.

Le niveau communal ne doit plus seulement 'attendre les instructions' mais doit élaborer un scénario de réponse répartir les ressources et recevoir des secours évaluer soutenir la production et en particulier organiser l'évacuation des populations dans les situations dangereuses.

M. Nguyễn Chí Thắng - secrétaire du comité du parti de la commune de Phú Trạch - a partagé : 'Nous avons une nouvelle machine une nouvelle zone mais nous ne pouvons pas être passifs. L'expérience des récentes tempêtes montre : Il faut bien connaître chaque foyer chaque emplacement critique. On ne peut compter sur personne d'autre'.

Il a décrit une nuit avant l'arrivée de la tempête : les fonctionnaires de la commune sont en service 24 heures sur 24 au siège du comité du parti du comité populaire du village ; les milices la police et les organisations sont pleinement mobilisées ; chaque groupe de travail frappe à la porte de chaque ménage pour mobiliser le déplacement.

La situation réelle est très différente de la théorie. Lorsque la pluie et le vent commencent à souffler il faut quelqu'un se tenir là pour dire au peuple : 'Vous allez avec nous en toute sécurité'. Si vous ralentissez quelques minutes les conséquences seront très imprévisibles.

Si Phú Trạch se bat contre le vent et la tempête la commune côtière de Vĩnh Hoàng est confrontée à un autre défi : maintenir à flot la digue maritime de 12 km de long un bouclier de survie pour des milliers de foyers.

Lorsque la tempête n° 10 était encore à quelques dizaines de milles marins du rivage les vagues ont commencé à frapper violemment créant de grandes fissures sur le corps de la digue. Si le problème n'est pas traité dans quelques heures le risque de rupture de la digue est tout à fait réel.

Des centaines de personnes de la police militaire des gardes-frontières des milices et des habitants locaux ont passé la nuit blanche en donnant des sacs de sable pour réparer la digue. Les lumières des lampes de poche les bruits de vagues et les battements de battements de cœur font un champ de bataille sans feu.

C'est un gouvernement solide au milieu des fortes tempêtes

Le modèle à 2 niveaux soulève de nombreuses questions sur l'organisation et l'exploitation. Les fonctionnaires venant d'ailleurs sont transférés dans de nouvelles communes ; la zone est plus large qu'auparavant ; le règlement de coordination entre les comités de commandement militaire communal n'est pas encore achevé ; les situations intercommunales et intersectorielles sont facilement confuses.

Le vice-président du Comité populaire provincial de Quảng Trị Hoàng Nam a déclaré que la province avait créé 5 zones de défense critiques qui jouent le rôle de « postes de transfert de commandement » pour coordonner les forces et les moyens lorsque les localités rencontrent des incidents.

Il n'y a plus de niveau de district toutes les forces doivent être ramenées dans la commune centrale ou la zone clé. Les groupes de quartiers et de villages doivent maximiser leur rôle central car ils connaissent clairement chaque ménage chaque point de risque' a-t-il déclaré.

Selon lui au début de l'exploitation du gouvernement à deux niveaux la province doit'relâcher' la base à bien des égards des conseils aux orientations en passant par l'aide aux forces. Mais à long terme le niveau communal deviendra un système suffisamment fort pour gérer la plupart des situations.

Lors des récentes tempêtes la province a publié de nombreuses télégrammes d'urgence demandant à la commune de mettre en œuvre correctement le temps imparti les tâches et de rendre compte dans les délais. Mais lorsqu'elle est entrée dans la réalité la commune ne doit pas seulement « mettre en œuvre » mais aussi réfléchir décider et mettre en œuvre dans des conditions très volatiles.

Les communes les quartiers et les zones spéciales sont à la fois le 'point final' de la réception des ordres et le 'point de départ' de la série d'actions de sauvetage des populations - maintien des villages - protection des infrastructures. Si l'on compare le système de prévention et de lutte contre les catastrophes naturelles à une machine le niveau communal est une petite roue mais joue le rôle le plus important pour que toute la machine fonctionne.

Parce qu'à partir de là les chiffres du texte sont devenus des histoires de la vie réelle : Un toit en tôle s'est échappé un vieil homme a été emmené dans une maison solide une digue a été réparée à temps.

Quảng Trị construit un système de prévention des catastrophes naturelles selon le modèle de 3 maillons au niveau provincial - communautaire - communautaire. Lorsque ces 3 maillons sont étroitement liés le système fonctionne de manière fluide les dommages étant réduits au niveau le plus bas. Et la chose la plus claire après une série de tempêtes est : le niveau communal a grandi plus rapidement que n'importe quelle prévision.

Les catastrophes naturelles n'ont jamais été un 'problème avec une solution fixe'. Mais à travers chaque tempête chaque évacuation chaque nuit blanche sur la digue les communes de Quảng Trị prouvent qu'elles ont suffisamment de capacités et de courage pour tenir bon dans le nouveau modèle.

Des maisons temporaires des habitants aux nuits de sable floue sur la digue de Vĩnh Hoàng aux équipes d'intervention contre les tempêtes à Phú Trạch... tout illustre une chose : lorsque les pouvoirs et les responsabilités sont accordés au bon endroit le niveau communal peut tout à fait être la ligne de départ solide d'un nouveau gouvernement.

Et dans chaque souffle de vent de tempête passé les habitants de Quảng Trị ont vu le plus important : personne n'est laissé pour compte.

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